Экономика
№ 135 (2276), 28 ноября 2014 г.

Бюджет мечты

Как Нижний Новгород стал оазисом

Бюджет мечты

Фото www.gorduma.nnov.ru

Городская дума Нижнего Новгорода готовится принять один из самых неадекватных бюджетов, подготовленных городской администрацией Олега Кондрашова. Его счастливая уверенность в том, что мировой экономический спад обойдет стороной один отдельно взятый город, придала бюджету лишней оптимистичности и по сути анонсировала предстоящие драмы. Причем в числе пострадавших будут не только горожане, но и бизнес, и депутаты, что, согласитесь, бывает редко.

Оптимизм — наше всё

Бюджет Нижнего Новгорода внесен в городскую думу. Доходы на 2015 год планируются в объеме 22,2 млрд руб., расходы — 23,4 млрд руб., дефицит — 1,2 млрд руб. Структура доходов не внушает оптимизма — Нижний Новгород стал сильно напоминать попрошайку: налоговые поступления занимают 40,3%, еще 16,7% — неналоговые доходы и 43,0% — безвозмездные поступления от бюджетов других уровней.

Дефицит, кстати, уже почти достиг предела — 9,8%. Структура расходов говорит о том, что город живет в режиме поддержания штанов и ничего не может себе позволить: муниципальные программы (преимущественно социальные) съедят 88,6% от всего бюджетного пирога, а о бюджете развития никто в Нижнем Новгороде не слышал на протяжении уже нескольких последних лет.

При этом вышестоящие бюджеты не лишают себя возможности пошарить в городских карманах и извлечь из них очередной не лишний миллиард. Бюджет 2015 года, например, уже пережил урезание процента отчислений от налога на доходы физических лиц — показатель снизился с 23% до 18%, то есть город потерял порядка 1 млрд рублей.

Стоит отметить, что городская администрация в лице Олега Кондрашова, который любит вздыхать над скудостью городской казны, не дала региональным финансистам ни одного боя, то есть проявила максимальную покладистость и уступчивость. Это отличные качества, чтобы нравиться вышестоящему начальству, но вовсе не те, чтобы успешно руководить городским хозяйством и улыбаться нижегородцам.

А пока депутаты грустят над бюджетными показателями, за стенами городской думы бушует «сложная геополитическая ситуация». Буквально накануне об этом доложила глава профильного департамента Ирина Семашко. «Из-за снижения внутреннего и внешнего спроса темпы экономического и производственного роста существенно замедлились», — отметила она, выступая перед городской администрацией.

По данным департамента, за девять месяцев объем отгрузки предприятий упал в действующих ценах на 1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 198,5 млрд руб.

Наиболее существенно объемы производства снизились в секторе химической промышленности (–5,5%), металлургии (–12,6%), автопроме и оборонке (–4,8%). Упали фактические доходы в реальном секторе экономики: в обрабатывающей промышленности — на 2,5%, в сфере транспорта и связи — на 1,6%. Положительные показатели пока демонстрирует только торговля, что не дает шанса на спасение.

Озвученное не помешало Олегу Кондрашову смело предположить, что позитивные изменения уже стоят на пороге и вот-вот начнутся. Видимо, нижегородский сити-менеджер ничего не слышал о глобальности в экономике. И это счастливое неведение подарило городу весьма оптимистичный для нынешних времен бюджет.

Стоит напомнить, что кондрашовская администрация продолжает наращивать муниципальный долг — к концу 2015 года он превысит 8 млрд рублей при том, что 800 млн рублей придется отдать на его обслуживание за год. Структура долга максимально огорчительна — это кредиты в коммерческих банках. И Олег Кондрашов уже позаботился о возможности маневра: предельный объем муниципального долга города увеличен с 50 до 70% общегодового объема доходов бюджета. То есть в 2015 году он сможет продолжить загонять Нижний Новгород в долговую яму, выбраться из которой у мегаполиса с пустыми карманами просто нет шансов.

За чей бы счет пополнить бюджет?

При этом сити-менеджер начал задумываться над тем, на чем бы бюджет мог дополнительно заработать. Способы вас уже не удивят. Например, городские власти в стремлении полазить по чужим карманам вспомнили про малый и средний бизнес. А чего бы не поднять им арендные ставки? Поэтому уже заказан мониторинг городского рынка недвижимости якобы с целью скорректировать действующие ставки аренды муниципального имущества.

С этой полезной и радостной инициативой выступил депутат Александр Котюсов, который, как известно, является давним соратником Кондрашова, а в СМИ его поддержали еще ряд депутатов.

Арифметика получается замечательная. На сегодняшний день базовая ставка аренды муниципального имущества составляет 173 рубля за кв. метр. К ней добавляются, в зависимости от местоположения, площади, периодичности, принадлежности и так далее.

Стоит напомнить, что кондрашовская администрация продолжает наращивать муниципальный долг — к концу 2015 года он превысит 8 млрд рублей при том, что 800 млн рублей придется отдать на его обслуживание за год

В 2015 году базовую ставку предварительно планируется повысить до 184 рублей за кв. метр, а бюджет получит только 384 млн рублей. Между тем, по оценке Татьяны Романчевой, директора нижегородского центра научной экспертизы, средняя арендная ставка частных собственников по нежилым помещениям в городе составляет 684 руб. за кв. метр с учетом всех расходов, что почти в четыре раза выше стоимости аренды у муниципалитета, что вызывает у властей сильный аппетит, а у малого бизнеса — дрожь.

Хотя, стоит отметить, малый бизнес уже должен был привыкнуть к тому, что именно в его карман запускает свою липкую рученьку городская власть. Параллельно с финансовым давлением обычно осуществляется и административное.

А теперь немного любопытной статистики от авторитетного человека. По данным уполномоченного по защите прав предпринимателей Нижегородской области Павла Солодкого, за три квартала этого года 75% проверок малого и среднего бизнеса в области были внеплановыми, в то время как за весь 2013 год без предупреждения предпринимателей проверяли в 70% случаев.

По информации омбудсмена, показатели региона выше средних по стране. К тому же в Нижегородской области в два раза увеличилось количество проверок предпринимателей со стороны именно муниципальных органов власти. Не режет ли Кондрашов дойную корову в стремлении выправить свою слабую финансовую политику?

Зыбкое счастье сити-менеджера

Впрочем, и сити-менеджеру есть чего бояться. Принятый оптимистичный бюджет города будет нуждаться в постоянных корректировках в сторону уменьшения. Если при этом будут страдать чьи-то интересы на округах, быть войне. Известно, что депутаты гордумы лишены возможности радовать своих избирателей — программа комплексного благоустройства канула в лету после смены городского руководства и ухудшения климата межбюджетных отношений. А осенью будущего года депутатов ждут выборы, и ради своих округов они будут готовы на многое.

На этом фоне Олегу Кондрашову необходимо нравится как можно большему числу депутатов, сохранить свое влияние и пост, что гарантирует ему неприкосновенность выстроенных бизнес-схем и коррупционных связок. Это почти план его самосохранения. Потому что потеряв пост, можно и не суметь удалиться тихо стареть на итальянских пляжах, пока нажитые непосильным трудом бизнес-схемы качают ему на счета миллионы рублей из карманов нижегородцев.

Это простое и скромное человеческое счастье может рухнуть из-за пристального интереса правоохранительных органов. Поэтому лучше бы Олегу Александровичу удержаться во власти. Кстати, на выборы депутатов в бюджете уже заложено немного денег — 75,77 млн рублей.