Политика
№ 40 (2471), 15 апреля 2016 г.

Лоббитрясы

Нижегородская область перевооружилась

Есть такой национальный вид спорта — лоббизмом мериться. Олимпийским ему не стать, но сам процесс очень увлекает регионы. Несмотря на то, что запущенные на планету представительной власти депутаты очень быстро теряют связь с ЦУПом.

В сентябре нижегородцы немного освежат состав регионального парламента и внесут свою лепту в проветривание Охотного ряда. По крайней мере, электорат надеется на это. Мечта избирателя проста, как вилы: чтобы народный избранник не терял связи с округом, то есть конкретными селами, деревнями и улицами, а также продвигал их чаяния на самом высоком уровне. Умные политологи называют это региональным лоббизмом.

Они же совершенно справедливо констатируют, что это явление в Госдуме редкое, как снег в нежном мае. И чаще в дикой среде обитания депутатов встречается лоббизм отраслевой и политический. То есть депутат будет лоббировать интересы бизнеса и партии, после чего устане и ему будет не до территории. Впрочем, что уж про Госдуму говорить — в региональном парламенте от сельских районов сидят вполне себе городские депутаты, которые за пять лет могут ни разу не произнести слова «газификация», «интересы АПК» и «сельская инфраструктура».

Самыми влиятельными депутатами Госдумы являются председатели комитетов. И дележ этих кресел будет идти между партиями, которые знают их цену в лучших традициях Оси и Кисы. Постулат о том, что все депутаты на Охотном ряду равны — это маленькая ложь. Возможности председателя комитета несоизмеримо больше, чем у рядового парламентария. Так уж сложилось, что самые большие ожидания связаны с креслом председателя бюджетного комитета. И Нижегородской области пока везло: тот, кто сидел на этом посту, избирался от региона.

В глазах других субъектов, если они, конечно, верят в то, что лоббист носом землю роет в пользу региона, это большой успех. В Нижегородской области об успехах председателя бюджетного комитета Андрея Макарова на ниве регионального лоббизма не наслышаны. То ли успехи скромны, то ли сам депутат. По крайней мере, присылаемые букеты федеральных миллиардов не сопровождались записочкой «От Андрея Михайловича». Поэтому широкая общественность на известие о том, что лоббист Макаров в новом созыве будет представлять интересы уже Рязанской области, просто пожимает плечами. Ну, будет шанс оценить, что изменится. Не станет дома хлеба — значит, лоббизм существует. Точнее, существовал.

Чтобы Нижегородской области не было обидно, брешь в корпусе лоббизма залатали нынешним главой комитета Госдумы по образованию, деканом факультета госуправления МГУ и внуком сталинского наркома Вячеславом Никоновым. Комитет по образованию — это, конечно, в высшей степени интеллигентно и перспективно, но регион давно стучит в барабан, призывая финансовые осадки. Правда, на совместной пресс-конференции покидающий нас депутат Макаров дал понять, что и в этой сфере ходят большие деньги. Например, в России в течение ближайших 10 лет целых три триллиона рублей предполагается потратить на строительство школ. Теперь главное — подключить регион к этой программе.

Чтобы установить контакт с территорией Никонов посетил колледж и поднял вопрос армейского призыва для свежеиспеченных специалистов по работе на оборудовании В. К. Чтобы сохранить потенциал, депутат предложил создавать «научные роты». Впрочем, депутат может похвастать тем, что его известный дед, нарком СССР Вячеслав Молотов в 1919 году был председателем Нижегородского губернского исполнительного комитета. А вот депутат Макаров наоборот уже начал рвать нити, заявив журналистам, что «не стал нижегородцем за время представления данного региона в парламенте, а остался москвичом».

И есть в этом что-то царапающее если не самолюбие нижегородцев, то сам принцип представительной власти. Правда, он не прописан в законах, а потому все вольны о нем даже не задумываться. В земских собраниях заседают депутаты, зачастую живущие не в представляемых селах, а в райцентре. В гордуме депутаты от спальных райончиков живут в престижных жилых комплексах исторической части города или вообще в пригородах. В Законодательном собрании представитель северного округа не носит для домашнего отопительного котла ведром уголь, так как живет сильно южнее и с коммуникациями. И Госдума тоже не соблюдает принцип привязки депутата к округу. Ведь если узаконить проживание избранника среди голосующего за него народа, это превратит и без того тяжелое существование столичных звезд законотворчества в ад. Но других рецептов по выращиванию и развитию регионального лоббизма пока не видно.


Мнения

Сергей Кочеров, политолог:

— Вячеслава Никонова я раньше видел только по телевизору, и нужно сказать, что его живое воплощение соответствует телевизионному образу. Это разумный человек, осторожный в высказываниях, обстоятельный, не лишенный чувства юмора.

Хотя мне и жаль терять депутата Андрея Макарова, возглавляющего бюджетный комитет и сделавшего немало полезного для нашей области, но получить вместо него председателя другого комитета Госдумы — по образованию — достаточно неплохо, поэтому нас явно не обделили. Этот комитет важен для нашего города, в котором столько вузов. Никонов сказал, что он собирается принять серьезное участие в избирательной кампании — в частности, в телевизионных дебатах.

В случае прохождения Никонова наверх списка, мы, скорее всего, получим председателя комитета по образованию, что очень важно для нашего города, где проблемы образования, в том числе высшего, стоят достаточно остро. 

Например, это касается объединения вузов в связи с новыми требованиями к ним. Иметь депутата, который является сторонником того, чтобы система образования развивалась у нас более гармонично и сбалансировано, очень важно. Мы получим определенные преимущества по сравнению с другими областями.

Я не готов рассуждать, равноценна ли замена Макарова на Никонова, но это «Единая Россия» приняла решение, что Макаров будет представлять Рязанскую область, а Никонов — в Нижегородскую. Это далеко не рядовой депутат «Единой России». Это человек известный, деятельный, имеющий опыт руководства, поэтому ни о каком понижении нашего региона в правах речь не идет. 

Возможно, поддержку у Никонова найдет наша программа строительства ресурсных центров. Это может сказаться позитивно на подготовке кадровых ресурсов в Нижегородской области. При существующей у нас вертикали власти дело становится более надежным, когда оно контролируется сверху.


Александр Прудник, социолог:

— Иногда спрашивают: зачем мы выдвигаем в Госдуму москвича? Нам надо своих, нижегородцев. Но на практике нижегородец, то есть политик, который известен в Нижнем Новгороде, не вхож в коридоры власти в Москве, у него нет никаких связей и контактов с теми же самыми профильными министерствами. Наработанный политический капитал — это то, что отличает федеральных политиков от региональных.

Давайте смотреть на вещи реально: на самом деле не федеральные политики стараются баллотироваться в Государственную Думу от какого-нибудь региона, а регионы конкурируют за федеральных политиков, которые могут эффективно представлять их интересы на государственном уровне по соответствующим вопросам. Мы знаем, что один и тот же проект может быть эффективно реализован в разных местах. И политики федерального уровня, которые идут на выборы от того или иного региона, являются ресурсом этого региона.

Выделение федеральных средств на дорожное строительство для Нижегородской области не было простым решением. Но это удалось сделать в том числе в результате работы губернатора Валерия Шанцева с представляющим регион в Государственной Думе председателем комитета по бюджету и налогам Андреем Макаровым. В случае, если интересы Нижегородской области в Госдуме будет представлять Вячеслав Никонов, у региона повысятся возможности в сфере образования, в первую очередь высшего, и науки, что является особой фишкой нашей области. 

Работу избранного в Госдуму от Нижегородской области председателя комитета по бюджету и налогам Андрея Макарова по взаимодействию с регионом можно оценить как эффективную. Несмотря на то, что решением партии он направлен в более проблемный регион, это не значит, что он навсегда забывает про Нижегородскую область. 

Практика показывает, что если руководству региона в течение работы депутата федерального уровня удается выстроить с ним партнерские отношения, этот ресурс никогда не бывает потерян. Благодаря умению Шанцева выстраивать партнерские отношения регион никогда не теряет сильных людей, даже если они формально уже не представляют нашу область в Госдуме. Андрей Макаров, которому хорошо известны все проблемы Нижегородской области, также заверил, что регион всегда может на него рассчитывать.


Андрей Дахин, политолог:

— Нижегородская область заинтересована в том, чтобы от нее в Госдуму были выдвинуты такие сильные фигуры, как Вячеслав Никонов. Я считаю, что вариант выдвижения Никонова от Нижегородской области — хороший и интересный, ведь он является председателем комитета Госдумы по образованию и науке, наш же город — вузовский, научный.

При этом надо понимать, что есть официальная правительственная стратегия социально-экономического развития до 2020 года, согласно которой ключевым элементом всей системы данного развития является то, что принято называть человеческим капиталом. Отсюда возникает сразу большая область, связанная с образованием и наукой. А Нижнем Новгород в этом плане находится в фарватере отечественной социально-экономической стратегии, и в этом смысле такой партнер на уровне Госдумы, как Никонов, будет нам только в помощь.

Говоря об Андрее Макарове, хочу отметить, что он — образцовый вариант депутата и представителя региона, который очень скрупулезно, внимательно и ответственно выполняет свою миссию. Благодаря его усилиям область вовремя получала нужную и полезную информацию, всегда была уверена в том, что к подаваемым документам и заявкам на бюджетное финансирование внимательно отнесутся.