Политика
№ 48 (074), 15 декабря 2017 г.

Солонченко уходит ради одной головы

Меняется модель управления Нижним Новгородом

Солонченко уходит ради одной головы

Фото: нижнийновгород.рф

В системе управления Нижнего Новгорода происходят крутые перемены. Депутаты гордумы отказываются (фактически уже отказались) от двуглавой модели и переводят город, как того и хотел Глеб Никитин, на «одноглавость». Теперь у нас будет «единый» мэр, предложенный губернатором и «выбранный» депутатами — и уже сейчас, в общем, ясно, кто займет (или может занять) кресло городского управленца. Борьбы, как раньше, не ожидается.

Параллельно народные избранники определятся со своим председателем, который будет лишь спикером думы и уже не сможет «командовать» муниципальными структурами. Для того, чтобы все эти изменения вступили в силу, Елизавета Солонченко должна досрочно покинуть кресло главы города. Она уже объявила об этом решении, повинуясь воле главы региона (Елизавета Игоревна называет это «федеральным трендом»).

Кто выгонит крыс?

Никто (ни народ, ни политологи) так и не понял, зачем нужна была двуглавая модель, предложенная экс-губернатором Шанцевым и внедренная в 2010 году. Тогда говорилось, что данная модель сделает управление городом более эффективным, но изначально было ясно, что «раздвоение» мэра и перекладывание забот и ответственности с одних плеч на другие даст лишь негативный эффект. Это что касается «пользы» для города в целом. Что же касается крупных политических игроков, то двуглавость нужна была им для того, чтобы успешно вести игру. Не получилось поставить на одного — можно поставить на другого. «Снесешь» одного — ничего страшного, будет работать другой. Ну, а если надо уберечь себя от конфликтов — достаточно стравить «две головы» друг с другом, и им будет не до тебя.

Ну и еще, конечно, «двуглавость» нужна, чтобы запутать население, когда оно задает неудобные вопросы.

Все эти сценарии были успешно обкатаны в Нижнем Новгороде. Выборы в гордуму в 2010 году проходили под соусом того, что депутаты выберут мэром Вадима Булавинова, но те, как известно, выбрали Олега Сорокина — правда, не мэром, а главой города. Потом в думе прошли выборы сити-менеджера, на которых Булавинов, потерпев фиаско, уже не претендовал и в которых победил Олег Кондрашов. Далее Сорокин вступил в борьбу с губернатором — и начал отыгрываться на сити-менеджере, объявив его главным виновником всех городских проблем. Вскоре Олега Кондрашова и вовсе заподозрили в уголовщине, и тот ушел на больничный и в отставку. Далее выборы нового сити-менеджера стали кульминацией политической борьбы, в результате которой были использованы две кандидатуры (Аверин и Белов), явно не удовлетворяющие интересы горожан, зато удовлетворяющие интересы своих ставленников. Победил «сорокинский» Белов с уже возбужденным против него уголовным делом. Зато кресло главы города занял сначала нейтральный Карнилин, а после скандала с его заграничной жилплощадью — удовлетворяющая все стороны Елизавета Солонченко.

К чему мы это все вспомнили? Да к тому, чтобы на столь насыщенной фактуре показать, что двуглавая модель — это не что иное как инструмент ведения закулисных игр, которые идут вразрез с интересами населения. От мелькания на этих двух креслах политических мотыльков, явно не приспособленных решать городские проблемы и только их усугубляющие, лучше населению не стало.

Смутное лето

Увы, Елизавету Солонченко приходится записать в разряд именно таких «короткоживущих изотопов». Взяв на себя бразды правления городом, она согласилась выпустить эти бразды из рук, как только на это намекнул глава региона. Известно, что она не собирается претендовать на пост мэра после смены гордумой двуглавой модели управления на одноглавую. Стало быть, Солонченко была очередной «главой на час». Такое управление городом не может считаться полноценным, ибо управленец просто не успевает разобраться в делах, расставить приоритеты, выработать стиль и так далее. Что бы ни успела Солонченко сделать на своем посту, эти действия были действиями временщика, знающего, что очень скоро он перестанет за что-либо отвечать. Увы.

В период «царствования» Елизаветы Игоревны в Нижнем Новгороде поднялся тариф на проезд сразу на 8 рублей (избранный народом мэр никогда бы такого не сделал), усугубилась ситуация с аварийным фондом и с выплатой зарплат, было выдано разрешение на скандальную стройку в Почаинском овраге, город не вернул (хотя мог) себе градостроительные полномочия в полном объеме. Благополучно разрешилась лишь пара конкретных проблем. В частности, обитатели дома на улице Вятской, который стал непригоден для проживания по вине застройщика, получили надежду на реконструкцию (на это выделены бюджетные деньги), а земельные аукционы на Славянской и Студеной отменены, что позволило начать там работу по сохранению памятников деревянного зодчества.

Где всеобщие выборы?

Итак, переход на одноглавую модель можно только приветствовать. Это определенная гарантия, что кресло мэра не будет использовано в политических войнах (тем более, таковых на горизонте не наблюдается) — а значит, городом станет управлять человек, который сможет погрузиться в проблемы и будет отвечать за свои решения.

Но не все так безоблачно. Одноглавая модель не гарантирует приход к власти компетентного управленца. В общем и целом система выбора этого управленца не поменяется: депутаты большинством голосов должны будут одобрить предложенную им кандидатуру. Так было, когда выбирали Кондрашова, а потом Белова.

В настоящее время будущий мэр Нижнего Новгорода уже фактически определен — это протеже Глеба Никитина, депутат ГосДумы Владимир Панов. Нет никаких сомнений, что местные городские депутаты — особенно после чисток, которые проведены Никитиным в муниципалитете — проголосуют именно за него. (Судя по всему, они, элиты, готовы голосовать за любого человека, кого выдвинет глава региона.) И работать новый мэр буде именно на Никитина, имея задачами его понимание приоритетов, проблем и интересов жителей.

Все было бы иначе, если бы мэр избирался горожанами. Тогда он удовлетворял бы в первую очередь интересы населения. Но, вернув одноглавую модель, вернуть прямые выборы Никитин не захотел. Так проще выстраивать вертикаль. Контроль губернатора за городскими процессами будет, несомненно, усилен, а вот народный контроль, к сожалению, может быть ослаблен.

Глеб Сергеевич, прием!

Похоже, прямых выборов нижегородцам в ближайшее время не видать. И чтобы предостеречь будущего мэра от непопулярных решений, губернатору уже сегодня необходимо наладить эффективную систему обратной связи с населением. Не помешала бы также система подготовки грамотного городского управленца, которой в Нижнем Новгороде, к сожалению, никогда не было.

Что касается Солонченко, то она, скорее всего, вернется в разряд закулисных функционеров, ибо кресло мэра уже заранее занято, и бороться за него в существующем политическом контексте бесполезно. Прежде чем занять яркую публичную должность, Елизавета Игоревна играла не последнюю роль в местном отделении «Единой России» — в частности, заведовала (через «Фонд сотрудничества и развития») партийным золотом и его распределением. Благодаря этому, к слову сказать, прошел в Госдуму, в частности, тот же Панов, которого сегодня прочат в мэры. Что само по себе интересно.