Среда обитания
№ 3 (078), 16 февраля 2018 г.

Застройщики проигрывают перед выборами

Строительные конфликты в Нижнем Новгороде неожиданно разрешились в пользу жителей

Застройщики проигрывают перед выборами

Фото: vk.com/coalition.demnn

Глава города Владимир Панов (на фото) на митинге в парке Дубки заявил, что строительства здесь не будет. Между тем, радоваться пока еще очень и очень рано. Областной закон пока что никто и не думает возвращать назад. Пунктик о допустимости строительства храмов в зеленых зонах города в нем остается.

Удивительные события произошли в Нижнем Новгороде на минувшей неделе: сразу на двух территориях (обе воспринимаются горожанами как зеленые зоны) было остановлено намечавшееся строительство. Сначала городская администрация отказала митрополии, собравшейся возвести храм в парке «Дубки», — об этом глава города Владимир Панов объявил сотням горожан, собравшимся на митинг. Буквально на следующий день плащ супермена надел депутат заксобрания Андрей Тарасов: он встретился с жителями Верхних Печёр и сообщил, что строительство мини-торгового центра на месте березовой рощицы остановлено по решению суда. Еще год назад столь благоприятный для борцов за зелень исход был просто невозможен. Попробуем понять, что изменилось и ждут ли нас впредь подобные хэппи-энды.

Епархия и власть

Что касается событий в «Дубках», то они начались с достаточно масштабного проекта Нижегородской митрополии по строительству новых храмов в густонаселенных локациях — чтобы буквально в каждом микрорайоне в шаговой доступности верующих был дом молитвы. В принципе, идеологических возражений против этого проекта ни у кого не было, но… Те участки (а речь идет, конечно же, о более-менее посещаемых, «проходных» местах), которые устраивали церковное ведомство, были или забронированы инвесторами под строительство жилья и ТЦ, или зарезервированы под нужды муниципалитета. Бывало и такое, что вроде бы договоренность по земле между мэрией и епархией была достигнута, а участок неожиданно попадал в руки другого застройщика.

В конце концов, церковные и мирские власти остановились на компромиссном, с их точки зрения, варианте, а именно — отдать под возведение храмов те места, куда другим застройщикам вход заказан. Такими местами стали парки и скверы, то есть официально признанные озелененные территории общего пользования (ОТОП), включенные в областной реестр. На таких территориях, согласно областному законодательству, строительство капитальных сооружений (в том числе и храмов) было запрещено.

Чтобы появилась возможность строить там объекты, пришлось инициировать изменения в областном законодательстве. И депутаты регионального парламента пошли навстречу данной идее. Теперь объекты религиозного назначения стали исключением наряду с развлекательными объектами. То есть их стало можно возводить в ОТОП.

«Не ставьте крест на наших парках»

Экологическая общественность была этими изменениями возмущена. Активисты начали писать петиции и проводить пикеты, требуя вернуть законодательство об ОТОП «как было», а также требуя от городских и областных властей не удовлетворять конкретные заявки на строительство храмов в парках и скверах. «Не ставьте крест на наших парках» — вот, пожалуй, самый известный лозунг данного движения.

Пикеты эти выглядели (до определенного момента) обреченно: власти данные требования игнорировали, к тому же экологические активисты встречали достаточно холодное, так скажем, сопротивление со стороны не только представителей епархии, но и со стороны верующих жителей, которым нужны храмы в шаговой доступности. Круглые столы на данную тему, проводимые в заксобрании, результата не давали: депутаты выслушивали «церковников», которые объясняли, что существующие храмы переполнены, а для новых мест в городе нет, помимо храмов. Выслушивали депутаты «общественников», которые никоим образом не против возведения новых церквей, но категорически против какого бы то ни было строительства в ОТОП. Выслушав, в общем, всех, народные избранники тоже высказывались по этому поводу — и… оставляли законодательств как оно есть.

Когда дело дошло до парка «Дубки», все изменилось. Пикеты приобрели массовый характер, недовольство начало литься из людей как из переполненной чаши, общение с жаждущими храма верующими стало еще более напряженным. Тут надо вспомнить историю: «Дубки» хотели капитально освоить еще в булавиновские времена, и уже тогда жители Ленинского района прочувствовали его ценность и угрозу его уничтожения. С тех самых пор они готовы снова и снова отстаивать свой парк. Поэтому именно в Ленинском районе заявка митрополии на храм в парке породила особое сопротивление. На митинг против возведения церкви на озелененной территории пришло около 1000 нижегородцев — это беспрецедентная для города цифра. Обычно подобные мероприятия в защиту зелени набирают 200–300 человек — не больше.

Осознав размах и накал, администрация Нижнего Новгорода просто не рискнула одобрить церковную заявку. Непонятно, правда, когда было принято это решение — в любом случае, Владимир Панов озвучил его на митинге в прошедшие выходные.

Между тем, радоваться экологам пока еще очень и очень рано. Областной закон об ОТОП пока что никто и не думает возвращать назад. Пунктик о допустимости строительства храмов в нем остается. И если сегодня мэрия не одобрила заявку по «Дубкам», то завтра она легко может разрешить возводить дом молитвы в другой озелененной территории — там, где нет столь ожесточенного протеста.

Оговоримся, что протест этот не носит антиклерикальный характер. Более того, большинство его участников — люди верующие. Они с удовольствием поддержали бы строительство храмов, к примеру, на пустырях, если бы таковое намечалось. Но эти люди категорически против любого строительства в парках, ибо это неизбежно связано с вырубкой деревьев и уменьшением городских озелененных площадей. Вопросы, которые задают активисты, — это вопросы не к РПЦ, а к властям, которые разрешают возведение объектов капитального строительства в парках и скверах.

«Гурман» и власть

Не прошло и двух дней после митинга в «Дубках», как скандальная стройка в Верхних Печёрах, против которой выступают местные жители, была остановлена. Речь идет об участке рядом с одним из домов на улице Лопатина, который «спускается» от этого дома к проезжей части. Более 10 лет назад жильцы решили озеленить это место и высадили здесь березки («СП» об этом писала — Ред.). Никто и подумать не мог, что на этот склон положит глаз застройщик.

Между тем, чисто формально территория эта от вырубки и застройки ничем защищена не была. Участок не входил и не входит в придомовую территорию, у нет официального зеленого статуса — более того, собственность данной конкретной земли не разграничена (то есть она не городская и не областная). Такими землями распоряжается обычно областное правительство. И несколько лет назад распорядилось. А именно — отдало данный кусок земли в аренду ООО «Гурман», которое вознамерилось строить здесь маленький торговый центр.

Еще до того, как «Гурман» начал что-либо делать на данном участке, жители узнали о его планах и начали писать письма во все инстанции — о том, что деревья, ими посаженные, необходимо сохранить. Увы, тогда чиновники региона не захотели их услышать и не расторгли договор с застройщиком. Это привело к уничтожению целой березовой рощи, на месте которой началась подготовка к возведению фундамента.

Жители, на глазах которых все это происходило, собрались на сход, где выразил недовольство. Он был не слишком многочисленный (около 100 человек), тем не менее на этот раз чиновники с депутатами решили не продлять застройщику истекший договор аренды и вообще найти «зацепку», которая позволила бы остановить строительство.

Застройщик, меж тем, продолжил реализацию намеченного. Тогда был устроен еще один сход — на следующий день после митинга в «Дубках». Вот на него-то и пришел депутат заксобрания Андрей Тарасов — с радостной для жителей вестью: «зацепка» найдена (Тарасов так и не сказал, какая именно), участок вычеркнут из кадастрового плана и арбитражный суд запретил дальнейшие работы по строительству.

Причина изменений

Истории, изложенные нами, имеют много общего. И там, и там жители и «общественники» выступают против планов по строительству достаточно давно, но их требования до определенного момента упорно игнорировались. И вот буквально на прошлой неделе чиновники их вдруг услышали — и не просто услышали, а поставили крест на планах освоения этих участков. Что же изменилось?

Ну, во-первых, сменились глава региона и глава города, которые декларируют повышенную чуткость к общественному протесту — особенно есть протест этот массовый и касается того, что раньше было обесценено (а именно объектов культурного наследия и озелененных территорий).

Во-вторых — и этот фактор все-таки стоит признать доминирующим — до президентских выборов остался буквально месяц. Естественно, чиновникам и представителям «партии власти» дана четкая установка всеми силами сгладить социальное напряжение, что они в данных случаях и сделали.

Но в глобальном смысле проблемы никуда не делить. Парки по-прежнему можно застраивать храмами, а участки рядом с жилыми домами по-прежнему можно раздавать застройщикам без торгов и без учета мнения жителей. Чтобы раз и всегда покончить с данными явлениями, необходимо изменить законодательство. Но областной парламент, повторимся, не спешит этого делать. И если сегодня власти сглаживают социальное напряжение, то после 18 марта они могут отнестись к очередным строительным планам более лояльно.